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紧抓机遇 乘势而为 加快推进东西部协同发展
 

    西部地区是珠海实现省“十三五”规划赋予“珠江西岸核心城市,建设国际化创新型城市、生态文明新特区”三大目标的主战场之一,也是承载珠海未来发展的重要载体。在“十三五”开局之年,西部斗门区、金湾区、高栏港区“三区”各项事业发展开了一个好头,经济数据在新常态下表现较为平稳,但距离上级赋予的任务目标,市民寄予的切切期望尚存在差距,如何推动西部地区又好又快发展,实现东西两地齐头奋进、比翼双飞,仍须我们认真谋划、扎实推进,进一步把工作做细做实。结合我社近期调研情况,围绕珠海东西部协调、均衡发展问题,提出几点建议。
    一、西部地区发展现状
    (一)具备一定的发展基础。
     西部地区是西江入海口所在地,是珠江西岸面向南海的门户,区位优势优越;改革开放以来,在城市、交通、经济、产业、社会、人文等多个领域的建设上取得了长足的进步。
    (二)具备较强的后发优势。
     西部地区是“一带一路”、深化粤港澳合作等国家战略的重要节点,是珠江西岸地区一体化,西部生态新区建设等省级战略的重要载体,区内蕴含的土地、生态、产业和智力等资源,使得西部地区具备了较强的后发优势。
    (三)处在快速发展的机遇期。
    一是交通枢纽建设带来的资源聚集,为西部发展提供了足够多的外部支撑。二是东西部发展高度差,有利于西部得东部发展之利,实现快速发展。三是国家发展处于转型期,西部具备引领中国城市向更高水平发展的历史机遇。
    二、东西部协调均衡发展存在的问题
      (一)新常态下的西部地区经济发展动力有待挖掘。
      上半年,西部三区GDP增速除金湾区略高于预期外(预期增长9.0%,实际增长9.1%),斗门(预期增长8.5%,实际增长6.2%)和高栏港区(预期增长10.0%,实际增长7.0%)经济增速比预期分别低2.3和3个百分点;在投资、消费、出口“三驾马车”方面,金湾区整体表现较好,均高于全市平均水平,但斗门和高栏港“三驾马车”拉动较为乏力;在产业发展平衡方面,2014年,东部地区二、三产业比例为0.72,而西部地区为2.42。
    (二)西部地区与东部地区的发展差距有待调节。
     在基础差距方面,西部地区在经济发展程度、基础设施、公共服务等方面较东部差距明显;在增速差距方面,西部地区人才、资本吸引力不足;在愿景差距方面,东部横琴、高新、万山有一批国字号发展战略而且知名度高,而西部地区相对落后。
      (三)西部地区与东部地区发展互动协同有待深化。
      一是东部地区发展的资本、产业、城市文明等优势对西部地区的辐射度不够;二是西部地区生态、土地等发展优势所带来的吸引力需要加强;三是东西部协同发展的研究与实践工作都有待加强。
    三、建议
      (一)对西部地区发展定位的建议。
      无论是珠三角发展模式或者苏南、温州发展模式还是更为经典的西欧、日本发展模式,在发展路径上均遵循着一个规律,那就是“开放—自有模式—工业化—城市化”的发展路径。
      基于此,并结合珠海实际,建议西部地区“十三五”期间建成珠江口西岸的交通中心、先进制造业中心、现代医药产业中心、科技研发中心以及影视文化产业中心。在此过程中,要重视发展动力的研究,建议以内生力发展为主,有效借助外哺力,通过西部生态新城建设,实现人财物的集聚。
      推动城市化绝不是珠海的终极目标,让我们将眼光放得更长远一些,无论是身边的深圳、香港,还是同处东亚文化圈的东京、新加坡,已经发生的或者正在发生的就是,在城市化的过程中,不断形成自己的城市文化,当城市化发展到一定程度之时,经济发展取得巨大成功,凝聚而成的文明也熠熠同辉,城市对外的辐射力才能够强大而持久。
      综上,西部地区内引外联的区位优势、通达四海的交通优势、“一带一路”的战略优势和引领未来的生态文明优势将逐步显现,加之现有的基础条件,为西部地区大发展提供了广阔的空间和更大的可能性,建议珠海西部地区发展中应加快启动区域性的“对外交流中心”和“创新中心”建设。始终不忘珠海肩负的历史使命,将西部地区打造成为珠海经济、社会、文化、生态建设的新高地。
       两个中心建设要紧紧围绕我们“开放、包容、务实、进取”的城市文化内核,在政府层面要高屋建瓴地研究我们的西部地区发展方向和文明内涵是什么?以及如何探索出一条属于我们自己的发展道路。利用优势、奋发有为才能引领未来,建议在近期充分利用“一桥双港”建设契机,加快打造优良的城市环境、基础设施和公共服务,吸引境内外优秀人士到西部地区工作、生活。在城市软件打造方面,建议强化特色城市活动组织开展工作,比如围绕举办中国国际航展的11月,我们可以充分利用气候、环境优势,策划组织“旅游月”活动,在北方已是万物凋零的时节,让游客在珠海感受一个缤纷世界。
      (二)对西部地区发展的具体建议。
      西部地区的发展,生态是依托、产业是基础、城市是载体、创新是动力、文明是方向、人是核心。抓准抓好这些关键要素,西部地区跨越式发展指日可待。
      千里之行始于足下,立足现实,奋发有为。下面立足于东西部协调均衡发展角度,针对当前西部地区发展实际,谈几点具体建议:
    1.发挥东部的带动作用。
      一是产业层面。
      “东部有平台、西部有资源”,东部地区在新一轮发展中的平台较高,但土地、生态环境等资源十分有限,而西部地区这些资源较为丰富。
建议紧密推动东部横琴自贸实验片区与国家自主创新示范区(珠海高新区)“双自联动”的创新红利惠及西部地区发展,比如粤澳中医药产业园在横琴受限于产业政策,只能进行研发、中试等中医药产业前端工作,规模化生产需要区外承接企业,而金湾区则有生物医药产业园,大量企业发展急需产业科研成果,一旦两者能够对接成功,即能解决东部地区科技机构和企业的发展需要,又能促进西部地区的投资增长、市民就业、土地开发,在宏观层面,又将相关产业链尽可能的留在了珠海,既增强了城市内部发展的活力,又能够实现多方共赢。
      再比如香洲区科创产业发展势头迅猛,德国人工智能研究中心、清华大学智能汽车项目、美国哈佛大学新材料项目现已落户香洲,这些项目同样需要产业链上下游的联动互动,这些都给斗门、金湾提供了难得的发展机遇。
      在政府层面,建议出台更加具有吸引力和操作性的三旧改造政策,鼓励东部地区老旧工业企业进行三旧改造,将工业产能转移至西部地区继续发展。设立西部地区产业发展引导基金,支持西部地区引进具有重大影响力的产业项目。
    二是城市文明层面。
      作为珠海的主城区,30多年来,香洲一直是珠海城市建设的主战场,也取得了众多荣誉,在城市规划建设、城市文明、城市管理、城市宣传等方面工作中取得了非凡的成就,很多规划、建设、管理城市的经验值得西部地区很好的学习与借鉴。
      比如城市的社会化管理工作,以香洲区义务工作者联合会为例,该义工联在册义工人数已经超过香洲区常住人口的8%,全区122个社区都成立了义工服务站,建立了300多支义工服务队。其制度、运营、组织发展等经验就值得西部地区学习借鉴,以提高西部地区城市管理的厚度和人情味。
再比如城市基本公共服务工作,近年来,东部地区在义务教育、公共医疗、住房保障等社会均等化工作中积累了丰富的经验;在城市大型活动的创意、组织上也摸索出了成功的模式,这些都值得西部地区借鉴。
    2.推动东西部地区互动融合。
      除了大家关注的基础设施建设和基本公共服务之外,我们从创新驱动和供给侧改革角度作如下分析:
一是创新驱动层面。
      西部地区除土地、生态等资源优势外,高栏港区、生物医药产业园、航空产业园、富山工业园等园区积聚了一批有创新能力的实力企业,现代装备制造业、生物医药等产业具备一定基础和实力;吉林大学、遵义医学院等高校资源和人才优势也在逐步显现,这些优势急需与东部地区的资本、创新优势以及国际视野相融合,形成更为强大的竞争力。
      建议政府在项目和政策上给予西部地区更多倾斜,在西部地区推广横琴、香洲经验,加快西部地区创新平台建设,结合交通大发展、经营成本不算高的现状,通过创新驱动优惠政策,在企业发展、人才引进、孵化器建设、金融支撑等方面做好文章;在干部培养上,建议选送立志在西部发展的优秀干部到发达国家、先进城市学习进修,把先进经验、先进做法带回西部,推动西部地区向高端发展。
    二是供给侧改革层面。
      没有需求,供给就无从实现,新的需求可以催生新的供给;没有供给,需求就无法满足,新的供给可以创造新的需求。随着港珠澳大桥的贯通,横琴自贸区的发展,珠海东部地区的人口集聚效应将会越来越明显,这里面蕴含着东西部差异化发展形成的巨大商机。东部人口高度密集区的人士有不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,如能将西部地区作为休闲放松的后花园,那么整个城市的人就流动了起来,无疑将带动西部地区的发展与活力。
      西部地区供给侧管理,解决结构性问题也是重点,通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率,才能激发经济增长动力,进而推动经济增长。西部究竟能为包括东部地区在内的周边区域提供哪些种类的休闲产品与服务,值得我们早研究、早落实。结合东部需求与西部优势,建议首先抓好生态、农产品和休闲旅游这三方面,关键是整合与提升。
      休闲旅游、有机农业种植、特色农家乐、生态体验旅游等产业在西部具备一定基础,但距离东部需求侧的高品质需求还有差距。这里既有促进经济发展的机遇,比如相对高端的生态旅游服务业开发,建议围绕竹洲、黄杨山等特色生态资源,在保护基础上,深度开发高附加值的生态体验、休闲旅游项目;也有改变社会发展面貌的机遇,比如有机农业种植问题,最基本的土地品质就需要提升,现代化的种养方式也是我们的短板,配套的加工、销售、品牌战略等产业的高端环节也有很多工作需要去做,当然现代农业发展的组织形式至关重要,如何共同保护当地农民、投资者和可持续发展三方利益,应该得到我们决策部门的重视,农村土地流转试点改革工作、农村经济合作联社组织运作模式完善工作、台湾农会等先进经验借鉴工作,建议进一步思考谋划。西部地区发展农业和旅游业需要配套建设用地,建议市政府在用地规模指标方面给予政策倾斜。
      西部生态新城也可以成为供给侧的重要载体,如何提供与东部城区不一样的服务产品,满足甚至引领现代人的需求,将高效推动城市综合实力的提升。建议进一步重视城市文化软实力建设,考虑筹建西江流域博物馆,以及开通西江流域定期游轮,以增强对珠江流域复地的吸引力。
    3.挖掘西部地区自身潜能。
    一是城市化层面。
      《广东珠海西部生态新区发展总体规划(2015—2030年)》提出珠海要向西部“要发展、要空间、要环境”,并从交通、产业、城市空间、生态等方面进行了详细的规划。那么,在向西部“要什么”的同时,也应该考虑“给什么”的问题。基于西部发展所需的大量人口,切实增强其吸引力和认同感是我们应该提早考虑的问题,为此,我们建议西部建设要“大发展、小服务”、“大空间、小细节”、“大环境、小幸福”。
      具体而言,“小服务”就是政府如何为在西部发展的企业和个人提供好政策支持、好法治环境、好服务质量;“小细节”是在大空间划定的基础上,进一步强化城市设计,将城市景观、人居环境、生活便利以及对人的尊重作为城市建设的重要参考依据,处理好城市管理上的人性化与法治化的关系;“小幸福”就是能让更多的个体享受到这片区域发展的实惠与成果,给市民“衣食住行”、“生老病死”一个有尊严的保障,给群众一个有利于崇尚美德、实现自我的外部环境,将是西部生态新城成为引领新常态下中国城市发展新模式的核心要素。
      关于提高西部地区的吸引力,建议加快城市功能完善,推动以特色产业为依托的总部经济、商务办公、商业配套、生活服务产业形成聚集、不断发展壮大;在城市硬件规划建设上,建议突出每片组团的城市景观特色,突出每个社区的宜居环境特色,突出每栋建筑的绿色可持续特色;在软件上,建议适度放宽西部地区人口积分入户门槛,提高购房、就业、连续居住年限等指标的权重,实施相对优惠的申请公租房、随迁子女入读学校、医疗及救助等基本公共服务政策服务;制定较东部地区更为宽松的人才准入制度和创业激励扶持制度,营造有利于城市扩容、产业提升、人口增质的政策环境。
      关于增强西部地区的认同感,建议深化城市的精细化管理,成立外来人口服务管理工作领导小组,以高效、优质的行政服务与管理带动外来人口对西部地区的认同感;深化社会化管理创新工作,推动社会组织与社区工作的对接,定期举行法律普及、环境保护、劳动保障、职工维权、安全知识等讲座,免费向外来人员和本地居民开放;切实维护良好的生活环境,深化城市文化创新与构建,为生活于此的人们提供宽松、舒适的文化环境,增强市民身份、地位和文化认同。
    二是产业发展层面。
      建议加快西部先进装备制造产业带建设,建设海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地,争取创建国家级增材制造技术创新中心;从完善产业链条角度,建议持续重视西部地区高端制造业产业集群形成过程中产生的服务贸易市场需求。
      从产业结构看,当务之急是加快第三产业发展,推动西部经济均衡、平稳发展。这里我们要考虑两类人群,第一类是通过“一桥双港”途径西部地区的旅客,如何留住这类客人的脚步,小到一餐饭,大到休闲旅游活动,大有文章可为,建议成立西部地区统一的旅游咨询服务中心,在各交通枢纽派驻长期的工作人员,通过多种形式向广大旅客推介西部地区特色旅游产品,考虑借此便利条件,向国家申请针对港澳台游客的旅游咨询服务示范区,强化旅游产品的标准化、创造性建设;第二类人群是城里人,重点是让这类人群及时、准确了解旅游产品信息,建议推出专业的网络平台,广泛宣介西部地区特色旅游产品,让市民轻松获取家门口的各类旅游休闲信息,享受时节变换带来的别样服务。建议政府加快西部地区服务业基础设施建设,推动若干商业中心建设、旅游产品集散地建设。
      在国家发展新常态下,在新一届市委市政府的带领下,我们坚信西部地区必将借全市大发展之力,携手东部地区,昂首阔步、坚实向前,为实现省赋予珠海的“十三五”规划目标贡献一份应有的贡献。

 

 
 发布日期:2016-9-28 本信息被浏览次数:767
 
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