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论十八大以来多党合作制理论新发展及新要求
 

徐 融

    摘  要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,将马克思主义政党理论和我国的具体实践相结合,是我国的一项基本政治制度。党的十八大以来,习近平高度重视统一战线和多党合作事业。他在继承党的多党合作基本理论政策的基础上,提出了一系列新的理论概括,丰富和发展了党的统一战线和多党合作理论。本文首先回顾了多党合作制在我国的发展,归纳了十八大以来习近平针对多党合作制提出的新理论观点,最后总结新时期下坚持多党合作制对各党派提出的新要求。
    关键词:多党合作制度 十八大 理论发展  参政党 

    一、我国多党合作制度的形成与发展
    政党在我国萌芽于西方列强轰开封闭的国门后,各政党在历史舞台上经历了一段漫长曲折的发展历程,逐渐形成了如今有中国特色的多党合作制度。
    (一)多党合作制度的形成
    “政党”一词来源于拉丁文 pars,原意是“一部分”,引申意义为一种社会政治组织。对政党制度概念比较普遍的解释是:政党制度,是指一个国家的政党行使政权或干预政治的方式、方法、原则、规范、程序的总和,是建立在一定经济基础之上的国家政治制度的重要组成部分。
    1905 年同盟会成立,它成为我国第一个现代意义上的政党,由此开始了我国政党制度艰难曲折的探索历程。1919 年五四运动以后,中国工人阶级开始作为独立的政治力量登上了历史舞台。在中国共产党成立后,1923 年,党的三大确立了以国共合作为基础的统一战线,提出了建立反帝反封建的民主联合战线。1924 年,国民党一大提出了“联俄联共扶助农工”的三大政策,这成为第一次国共合作的共同纲领。国共合作破裂后,各民主党派处于民族民主革命急剧变化的政治环境中,必须表明自己的政治立场,同国民党斗争到底,这就必须与共产党结成友党,进行合作。1946 年,政治协商会议在重庆召开,此次会议达成了《和平建国纲领》等五项有利于人民的协议,但后来蒋介石集团撕毁协议,挑起内战,制造多起惨案。1948 年 4 月,中共中央发布纪念“五一”节口号,民主党派热烈响应,积极拥护中国共产党提出主张,即召开政治协商会议、成立联合政府,公开表示愿意在中国共产党的领导下,为建立新中国而奋斗。[1]
1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
    (二)新中国成立后多党合作制度的发展
    新中国成立后,中国共产党加强了同各民主党派的团结合作。1954 年,全国政协二届一次会议通过新的《中国人民政治协商会议章程》,规定了人民政协的性质、任务及其组织原则、组织形式等。
    1956 年,社会主义改造基本完成后,中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的方针。改革开放后,该方针又充实了“肝胆相照、荣辱与共”的内容。在多党合作制度发展过程中,由于中共内部的一部分人未能充分认识民主党派存在的必要性和重要性,对多党合作制度持不认同甚至否定的态度。这一时期,以毛泽东为代表的中国共产党人坚定地支持多党合作制度,对这一制度保留下来起到了至关重要的作用。1956 年,党的八大正式提出了“长期共存、互相监督”方针。
    在“文化大革命”期间,民主党派人士受到打击,民主党派组织先后被停止活动,多党合作已经开始名存实亡,多党合作制度遭受到了严重挫折。尽管这一时期毛泽东始终坚持“文化大革命”的“左”倾错误,但是他明确表示民主党派不能取消,还要坚持继续发展。[2]
    改革开放后,多党合作制度得到了恢复和发展。邓小平纠正了把民主党派当作资产阶级政党的错误,并根据新时期阶级状况的变化,对民主党派的社会基础和性质作出了新的判断。1993 年,八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。
    2002 年 11 月中共十六大后,以胡锦涛为总书记的中共中央十分重视中国共产党领导的多党合作制的作用,先后颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》、《中国的政党制度》白皮书等一系列文件,使中国特色社会主义多党合作制日臻完善,形成一个崭新的科学体系,向全世界展示了我国的政党制度模式。

    二、党的十八大以来多党合作理论新发展
    党的十八大以来,习近平高度重视统一战线和多党合作事业。他在继承党的多党合作基本理论政策的基础上,结合当前多党合作工作的实践,以问题为导向,围绕政党制度建设、多党合作基础、民主党派性质、民主党派职能、民主党派建设,提出了一系列新的理论概括,丰富和发展了党的统一战线和多党合作理论。
    (一)强调要更好发挥多党合作的制度效能,发挥民主党派、无党派人士积极作用
    2015年 5 月,习近平在中央统战工作会议上进一步指出,“几十年的实践证明,这个制度是适合我国国情的,植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”。[3]
    习近平强调,要更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要提升多党合作的制度效能,必须进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化,真正做到有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵,而这一切,要围绕怎样发挥好民主党派和无党派人士的作用来展开。
      (二)明确提出中国特色社会主义是中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作的共同思想政治基础
    2006 年 7 月,胡锦涛在第 20 次全国统战工作会议上强调指出,共同思想政治基础是统一战线长期存在的根基和蓬勃发展的保证,提出了统一战线共同思想政治基础的重要命题。但这一思想政治基础的具体内涵到底是什么,还缺乏一个简明而准确的概括。学术界也对此进行研究,主要有邓小平理论说、“三个代表”重要思想说、中国特色社会主义理想说、中国特色社会主义理论体系说、中国共产党领导地位说等。
    为此,习近平作了一个较为简洁而又更具包容性的论断。他在中共中央举办的 2013 年党外人士迎春座谈会上指出,“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作,是建立在共同思想政治基础之上的。今天,我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义”[4]。
    (三)明确各民主党派定位,提出各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党
    2012 年 12 月,习近平在走访各民主党派中央和全国工商联时的讲话中指出:“长期以来,各民主党派作为中国共产党久经考验的亲密友党和社会主义参政党……为坚持和发展中国特色社会主义作出了不懈努力。”[5]
2013 年 2 月 6 日,习平在同党外人士共迎新春时的讲话中进一步提出了“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”[4]。
这是中共主要领导人第一次明确提出各民主党派是中国特色社会主义参政党。习近平关于各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党的重要论断,正式确立了民主党派中国特色社会主义参政党的性质和地位[6],有利于民主党派的建设和发展,有利于充分调动民主党派参政议政的积极性,也必将推进新形势下党的多党合作事业向前发展。
    (四)关于各党派主体各自的职能作用,强调中国共产党在提高政党协商水平中中国共产党担负着首要责任,强调在协调推进“四个全面”战略布局中要发挥民主党派作用
    民主党派的基本职能被概括为“参政议政、民主监督”并长期沿用。2015 年 5 月颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将民主党派的两项职能拓展为三项基本职能,即“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”。
    关于参政议政,习近平强调要重视发挥民主党派和无党派人士在协调推进“四个全面”战略布局中的作用。他强调,“四个全面”的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的、从人民群众的热切期待中得出来的,也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献。
    关于民主监督,习近平强调中国共产党要容得下尖锐批评。一方面,对中国共产党而言,要容得下尖锐批评,做到有则改之、无则加勉;另一方面,对党外人士而言,要敢于讲真话,敢于讲逆耳之言,真实反映群众心声,做到知无不言、言无不尽。他希望民主党派和无党派人士积极建诤言、作批评,帮助中国共产党查找问题、分析问题、解决问题,帮助克服工作中的不足,同时要求中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督,切实改进工作作风,不断提高工作水平。
    关于参加中国共产党领导的政治协商。民主党派参加中国共产党领导的政治协商,包括中国共产党与民主党派的直接协商和在人民政协等组织中的协商。习近平特别强调了怎么搞好政党协商,提高政党协商的水平。他在 2015 年党外人士迎春座谈会上指出,要着力推动政党协商深入开展。“搞好政党协商,需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任,但中国共产党担负着首要责任”[7]。
    (五)关于参政党建设,提出民主党派特别是领导班子要提高解决自身问题能力
    习近平继承了党的十六大以来关于民主党派参政能力建设的思想。在 2015 年 5 月召开的中央统战工作会议上,习近平根据新的形势和民主党派的情况,提出了要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,在继承胡锦涛关于民主党派四大能力建设论述的基础上,增加了民主党派要提高解决自身问题能力的观点。
    他提出的帮助民主党派解决自身问题的能力,主要是强调帮助民主党派各级领导班子及其成员提高解决自身问题的能力,目的是加强民主党派的自身建设,要解决的问题主要是各级领导班子及其成员的思想问题、作风问题,而不是指一些民主党派组织存在的机构、人员、经费、办公条件等问题,这些问题都是应该主要依靠各级党委、政府去解决的,不应借口“民主党派解决自身问题的能力”而由民主党派自身去解决。

    三、多党合作制理论新发展对实践的新要求
    (一)进一步深刻认识和发挥中国特色政党制度的特点和优势,进一步巩固和发展中国共产党与各民主党派的团结合作
    中国共产党领导的多党合作制是具有中国特色的社会主义政党制度,在革命与建设的几十年历程中彰显了其巨大的优越性。国际敌对势力始终没有放弃对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋,其主要矛头就是企图改变我国的政党制度,以西方的多党制来取而代之。我们必须进一步深刻认识和发挥中国特色政党制度的特点和优势,进一步巩固和发展中国共产党与各民主党派的团结合作,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
    (二)巩固多党合作的思想政治基础---中国特色社会主义
    习近平同志在 2013 年年初参加党外人士迎春座谈会时强调,中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作,是建立在共同思想政治基础之上的,这一共同思想政治基础就是中国特色社会主义,中国特色社会主义事业越是向前推进, 越需要凝聚最广泛的力量。
    进一步巩固多党合作的思想政治基础,要求我们一要推动各民主党派把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向,不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,坚定道路自信、理论自信、制度自信,为实现两个“百年目标”共同奋斗。二要把发展作为中国共产党和民主党派的根本任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,发展仍是解决我国所有问题的关键。发展不但是中国共产党执政兴国的第一要务,同时也应该成为各主党派参政议政的第一要务。中国共产党要引导各民主党派更加自觉地走科学发展道路,进一步为实现全面建设小康社会奋斗目标献计出力。
    (三)提升多党合作的制度化水平与效能
    完善的制度是加强多党合作的基础保障。习近平提出要更好地体现多党合作的制度效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用的论断,为今后一个时期如何进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了路径,指明了方向。
    努力提升多党合作的制度化水平,一是健全与民主党派政治协商的制度建设。目前,针对多党合作制度化建设方面不同程度存在的协商表面化、形式化和随意性问题,必须尽快建立一个科学、规范、系统、形式、内容、载体相统一,运行、考评激励相配套的协商制度体系,“确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”,最终实现“从制度上保障协商成果落地”。规范政治协商的内容、形式和程序,协商过程中广泛听取民主党派的意见,结合实际情况进行认真研究并及时反馈,增强民主协商的实效性和针对性。
    二是完善有关保障民主党派参政议政权利的制度建设。人民代表大会是民主党派成员参政议政的重要机构,应当依法保证民主党派成员在各级人大代表中占有相当的比例,在各级人大领导班子成员中有一定数量;民主党派成员担任政府领导职务是多党合作的重要体现,要着重在行政执法监督、专业技术性强的政府工作部门选配民主党派成员担任相应的领导职务;人民政协是实现多党合作的重要载体,民主党派成员和无党派人士等应该在各级政协中占有较大比例,保证他们以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张。
    三是完善确保民主党派充分发挥监督作用的制度建设。民主党派的监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,有利于促进中国共产党决策的科学化、民主化。各级党委和领导干部要充分认识民主监督的重要性,调动民主党派开展民主监督的积极性,畅通民主监督的各种合法渠道,充分尊重保障民主党派自主开展调查研究的权利,使民主党派放心监督、大胆监督,真正做到知无不言、言无不尽。
    (四)加强政党制度行为主体的建设,推动共产党及参政党加强自身建设
    1.执政党要进一步加强民主作风建设,改进领导方式,确保政党协商的实效性
    习近平指出,中国共产党作为执政党,应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益,将一如既往营造宽松民主的协商环境,鼓励不同意见交流和讨论,真正形成知无不言、言无不尽的氛围,继续为党外人士搭建更多平台、创造更好条件,帮助大家了解有关情况,支持大家搞好调查研究。
因此,执政党的各级领导干部首先要提高领导的开明度,充分尊重民主党派的话语权。其次,执政党的各级领导干部要增加执政的透明度,进一步扩大民主党派的知情权。一方面,要健全完善民主党派与政府部门的对口联系制度。对口联系是各民主党派知情协商、献计出力的重要渠道。为了充分而有效地发挥对口联系的作用,避免出现“一头热、一头冷”现象,必须健全和完善情况通报制度、信息交流制度、重大问题征求意见制度以及重要会议、重大活动参与制度,把对口联系的主要内容、主要形式通过制度予以规范,使对口联系工作有章可循,也便于双方互相监督,减少随意性。
    另一方面,对民主党派开展的调研和咨询,要给予必要的支持和帮助。知情渠道不畅通是民主党派面临的共性问题和突出矛盾,由于这种信息不对称的状态,造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或一无所知,提出的意见和建议往往不合时宜,最终根本不具备可行性,更不可能被采纳。因此,执政党各级党委及政府部门要主动提供民主党派所需的材料,尽可能扩大民主党派知情的范围,从而使民主党派获得及时、有效、可靠的信息材料,可以更好地与中共进行协商。
    2.参政党要加强自身建设,不断提升参与协商的能力与水平
    首先要推动民主党派加强自身思想建设。民主党派要教育和引导成员深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,增强对建设中国特色社会主义的共识,自觉接受中国共产党在政治原则、政治方向和重大方针政策方面的领导,把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点,为发展同中国共产党的长期团结合作奠定坚实的思想理论基础。
    其次要推动民主党派加强组织建设。干部是多党合作事业长远发展的保障,严格遵循“以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有代表性的人士为主”的方针,加强对民主党派干部的培养力度,努力建设政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强的民主党派干部队伍,提高民主党派领导成员的组织领导能、参政议政能力和和合作共事能力。
    在注重质量与保持特色的前提下,适当允许民主党派在县级以下基层单位吸收部分新成员,注重培养基层民主党派成员在县级以上司法和行政部门担任领导职务的后备人选。支持民主党派加强机关建设,完善以岗位责任制为核心的管理和运行机制,提高工作质量和工作效率。


    参考文献:
    1. 吴美华.当代中国的多党合作制度[M].北京:中共党史出版社,2005.
    2. 徐佩瑛,白书华.我国多党合作和政治协商制度的形成与发展[J].广州社会主义学院学报,2011,(03).
    3. 习近平:巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].(2015-05-20)[2015-08-01]http://news.xin huanet.com/2015-05/20/c_1115349447.htm.
    4. 习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报,2013-02-08(01).
    5. 坚持和发展中国共产党领导的多党合作,为实现中共十八大确定的目标任务而奋斗[N].人民日报,2012-12-26(01).
    6.罗振建.关于中国 特色 社 会 主义 参 政 党的理论思考[J].中央社会主义学院学报,2013(6).
    7.万鄂湘.参政党要做社会主义协商民主的全力推动者[J].求是,2015(5).

 

 

 

 

 

 

 

 
 发布日期:2017-2-10 本信息被浏览次数:429
 
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