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关于制定“珠三角自主创新示范区”有关机制、政策的建议
 

陈利浩

    案由:
    “珠三角自主创新示范区”包括八个高新区,珠海高新区名列其中,这应该是珠海创新发展的又一个极好的机遇。但是,和此前全国已经挂牌的其他示范区相比,“珠三角自主创新示范区”有着先天的不利条件,即:原来从北京中关村示范区开始试点、然后在其他示范区推行的“六加四”、共十项“含金量”较高的优惠政策,已经于去年10月28日由国务院发文推向全国,也就是说:“珠三角自主创新示范区” (以下简称“示范区”)从挂牌之日起就已无特殊的政策优势。为了抓住“示范区”设立的机遇,应该从珠海实际出发,设计机制,争取政策,扎实推动。
    本人提出以下建议:
  一、明确“试验区”范围。珠海国家高新区现有面积近140平方公里,但对应1995年获国家科技部批准时“高新区”范围的只有0.2平方公里。从行政管理、产业发展、自然生态等各个方面,珠海高新区现有的管理范围是更符合实际需要的。因此,建议尽快向省政府申请,由省政府统一向国家科技部办理申请变更珠海高新区范围的手续。
  二、利用自贸区的优势,推动“示范区”的发展。。
  珠海高新区和横琴自贸区同在珠海,如果把自贸区和“示范区”的优势互补、政策互通,可以有力地推动“示范区”的建设。        具体措施是:
  1、横琴自贸区实行对“产业目录内”区内企业15%所得税的优惠。“示范区”内的高新技术企业大多都符合“产业目录”的要求。建议对于“示范区”中的企业设定严格条件,允许满足条件的企业在自贸区设立窗口公司,通过既符合政策法规、又进行适当变通的安排,让主体在“示范区”、还未取得“高新技术企业”资质的企业通过其在自贸区的窗口公司享受15%所得税的优惠政策。
  2、随着自贸区建设的进展,各种金融创新不断出现,包括“人民币资本项目可兑换”、人民币跨境业务等。“示范区”内的高新技术企业,从事国际合作、对外投资等活动必然会有外汇额度、人民币结算等方面的需求。建议允许“示范区”内有相关需求的企业在自贸区内金融机构开设有关账户(包括“FT”即“自由贸易”账户),或在自贸区设立分支机构,以享受金融创新、外汇管制创新的成果。
  3、“示范区”内的高新技术从事研发、配套、合作等,会有进口技术、装备、零部件等需求。对于需要从国外进口技术、设备的“示范区”企业,允许他们在自贸区内设立窗口公司或分支机构,享受有关的进口税收优惠。
  三、充分利用港澳金融、保险机构的作用。
  自主创新,离不开科技金融、科技保险的支持。但相对于传统金融、保险业务,科技金融、科技保险业务的风险比较大,已在传统业务上有稳定收益的国内商业银行和保险机构动力不足。“示范区”毗邻港澳,港澳本身的金融、保险机构众多,世界顶级的金融、保险企业也都在港澳有着分支机构。建议市政府争取政策,“以市场换资金、换机制”,允许港澳、外资的金融、保险机构以科技金融、科技保险为切入点,在“示范区”创办分支机构,具体措施是:
  对于港澳、外资银行,允许其在“示范区”内设立分支机构,面向区内企业开展人民币存、贷款业务,但规定其贷款业务中知识产权质押贷款(专利权、注册商标、著作权等)、科技专项贷款(集成电路设计、软件外包贷款、文化创意)和信用贷款必须占到一半以上的比例。
  对于港澳、外资保险机构,允许其在“示范区”内设立分支机构,面向区内企业开展资产保险业务,但规定其保险业务中针对科技风险(包括研发风险、成果转化风险和市场风险)的保险业务必须占到一半以上的比例,如高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、出口信用保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和意外保险等。
  国内对于金融、保险机构有着严格的“不准混业经营”的限制。但是,科技金融、科技保险业务中,对应企业、项目的不同阶段、不同特点,对“投资和贷款结合”、“投资和担保结合”“投资和保险结合”等方式有相当需求,建议允许港澳在示范区的金融、保险机构适当突破限制,开展“投贷结合”、“投担结合“投保结合”的业务。

 

 
 发布日期:2017-2-10 本信息被浏览次数:502
 
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